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北辛鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于自然災(zāi)害救助的應(yīng)急預(yù)案
發(fā)布日期:2022-12-08 12:58 來源: 北辛鄉(xiāng) 瀏覽次數(shù): 【字體:大 中 小】 打印本頁
一、總則
(一)制定目的
為建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制,規(guī)范緊急救助能力,迅速、有序、高效維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《臨猗縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合本鄉(xiāng)實際,制定本預(yù)案。
(二)適用范圍
凡在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的干旱、洪澇、風(fēng)雹(包括冰雹、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、雷暴等)、低溫冷凍和冰雪(包括凍害、冷害和雪災(zāi)等)、地震災(zāi)害、滑坡和泥石流(包括山體崩塌、地面沉陷、地裂縫等)、森林自然災(zāi)害、病蟲害和其他異常自然現(xiàn)象造成的自然災(zāi)害。
其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的,適用于本預(yù)案。
(三)編制原則
實行鄉(xiāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),各部門分工綜合協(xié)調(diào)、重點突出、因地制宜,具有實用性和可操作性的原則。
二、基本情況
北辛鄉(xiāng)位于臨猗縣北邊,北倚大凝山,全鄉(xiāng)總面積72.56平方公里,下轄16個行政村,自然村總數(shù)9個,人口29711人,共有耕地面積88590畝。
北辛鄉(xiāng)是暖溫帶半濕潤半干旱季風(fēng)氣候,北辛鄉(xiāng)屬暖溫帶半濕潤半干旱季風(fēng)氣候,其氣候特點是四季分明,年平均氣溫13.6℃,無霜期217天,年平均降雨量為495.2毫米。
北辛鄉(xiāng)主要自然災(zāi)害有干旱、冰雹、倒春寒;冰雹災(zāi)害時有發(fā)生,主要發(fā)生在7—9月,嚴(yán)重的一次發(fā)生在1985年7月底,北馬、宅子、卓逸村,造成棉花、秋糧、蘋果絕收,造成經(jīng)濟(jì)損失0.8萬元。
三、啟動條件
(一)本鄉(xiāng)范圍內(nèi),發(fā)生干旱、洪澇、風(fēng)雹(包括冰雹、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、雷暴等)、低溫冷凍和冰雪(包括凍害、冷害和雪災(zāi)等)、地震災(zāi)害、滑坡和泥石流(包括山體崩塌、地面沉陷、地裂縫等)、森林自然災(zāi)害、病蟲害和其他異常自然現(xiàn)象造成的自然災(zāi)害。一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動本預(yù)案。
1、因災(zāi)死亡1人以上;
2、因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上;
3、因災(zāi)倒塌房屋50間以上;
4、發(fā)生5級以上地震,造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾500人以上或倒損房屋50間以上。
(二)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的,視情況啟動本預(yù)案。
(三)對救助能力特別薄弱的村和其他特殊情況,上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
(四)鄉(xiāng)政府決定的其他事項。
四、救災(zāi)指揮機構(gòu)和職責(zé)任務(wù)
鄉(xiāng)救災(zāi)指揮部指揮長由鄉(xiāng)長擔(dān)任,副指揮長由分管鄉(xiāng)長和武裝部長擔(dān)任,成員由鄉(xiāng)應(yīng)急辦、黨政辦、水利站、衛(wèi)生院、派出所、學(xué)校、財政所、城建辦、供電所、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。啟動和終止I級預(yù)案,由指揮部指揮長組織實施;啟動和終止Ⅱ級方案,由指揮部副指揮長組織實施。
(一)職責(zé)
組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作;研究和分析全鄉(xiāng)災(zāi)害動態(tài)情況;向災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作小組,現(xiàn)場指揮;檢查督促救災(zāi)、抗災(zāi)任務(wù)落實情況;制定危險地段群眾轉(zhuǎn)移路線及安置措施。向縣政府和縣生救辦報告重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置情況;及時解決救災(zāi)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。
(二)成員單位職責(zé)
1、武裝部:負(fù)責(zé)組織民兵小分隊和專業(yè)搶險隊參與抗災(zāi)救災(zāi)和緊急轉(zhuǎn)移安置工作。
2、黨政辦:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)接待和其他重要工作事宜。
3、財政所:負(fù)責(zé)救災(zāi)資金籌集、撥付和監(jiān)督。
4、應(yīng)急辦:負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作,依據(jù)水利、氣象預(yù)報的雨情、水情綜合分析研究,及時掌握災(zāi)情和發(fā)展趨勢,并按規(guī)定程序向上一級報告災(zāi)情,做好救災(zāi)款、物的籌集和儲備,加強使用和管理;及時制定救災(zāi)款物分配方案,開展救災(zāi)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識方面的宣傳,提高全社會的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)的能力意識。
5、水利站:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)房屋規(guī)劃,重建和組織實施等工作,負(fù)責(zé)地質(zhì)自然災(zāi)害防治規(guī)劃,組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,建立監(jiān)測體系;協(xié)助民政辦做好農(nóng)業(yè)查災(zāi)核災(zāi)工作。
6、衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)做好災(zāi)民的醫(yī)藥衛(wèi)生和防疫防病工作,確保醫(yī)務(wù)人員和藥品及時到位,做好災(zāi)區(qū)飲用水的檢查和水源保護(hù)工作。
7、派出所:負(fù)責(zé)疏導(dǎo)救災(zāi)車輛,確保交通安全,加強治安防范和維護(hù)社會秩序穩(wěn)定工作。
8、供電所:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)各用電線路的搶修維護(hù)。
9、學(xué)校:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校師生,安排好災(zāi)后學(xué)校教學(xué)工作,確保受災(zāi)學(xué)校及時復(fù)課,協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍重建修復(fù)工作。
10、婦聯(lián):協(xié)助做好婦女的安撫、調(diào)解工作。
11、團(tuán)委:號召團(tuán)員青年投身于救災(zāi)工作中去,積極參與災(zāi)后民房重建及改水改廁工作。
(三)鄉(xiāng)減災(zāi)救災(zāi)辦職責(zé)
鄉(xiāng)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地點設(shè)在應(yīng)急辦,為日常辦事機構(gòu),負(fù)責(zé)日常性救災(zāi)救濟(jì)工作,鄉(xiāng)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)救災(zāi)工作需要設(shè)立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、安置及生活救濟(jì)組、查災(zāi)核災(zāi)組和生產(chǎn)自救組,分頭開展工作,以增強應(yīng)急聯(lián)動能力。
1、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組:由黨政辦牽頭,鄉(xiāng)機關(guān)相關(guān)部門配合,抽調(diào)人員集中辦公,負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)救災(zāi)情況的收集、上下聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)、有關(guān)材料及各類文電的起草和發(fā)送工作,編印救災(zāi)工作簡報,搞好后勤服務(wù)等工作。
2、搶險救災(zāi)組:由武裝部牽頭,農(nóng)辦、供電、衛(wèi)生等部門組成,負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修恢復(fù)工作,對自身無力搶修的,應(yīng)第一時間上報上級單位。
3、安置及生活救濟(jì)組:民政辦農(nóng)辦、財政所、團(tuán)委、婦聯(lián)等,負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置人員生活保障、搶險物資供應(yīng)、后勤保障服務(wù)、受災(zāi)人員生活救助等工作,幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活。
4、查災(zāi)核災(zāi)組:應(yīng)急辦負(fù)責(zé)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況,災(zāi)情的查核、統(tǒng)計報表的編制和上報工作。
5、生產(chǎn)自救組:由農(nóng)辦、農(nóng)科站組成,負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補種搶種,組織群眾開展生產(chǎn)自救。
五、應(yīng)急準(zhǔn)備
(一)應(yīng)急安置和醫(yī)療衛(wèi)生場所準(zhǔn)備
1、本鄉(xiāng)設(shè)有16個集中安置場所(各村、學(xué)校操場),可安置1200戶,6000人以上;
2、本鄉(xiāng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有床位60個,可救治重傷人員70人,可同時救治輕傷人員300人,做好應(yīng)急藥品儲備及捐贈救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械的接收、管理和發(fā)放準(zhǔn)備。
(二)物資準(zhǔn)備
1、按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃,完善鄉(xiāng)救災(zāi)物資存儲點,儲備必備的救災(zāi)物資。
2、避災(zāi)安置場所根據(jù)可容納入員數(shù)量儲備一定數(shù)量的救災(zāi)物資。
3、教育災(zāi)民本人攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品;建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
4、在災(zāi)前與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議,保證受災(zāi)時群眾的食品和生活必需用品能夠及時供應(yīng)。
(三)救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
救災(zāi)應(yīng)急部門配備救災(zāi)必需的車輛、移動電話、計算機軟硬件、照相機等設(shè)備和裝備。
(四)人力準(zhǔn)備
1、完善應(yīng)急災(zāi)害管理人員和災(zāi)情信息員隊伍建設(shè)、提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
2、建立健全災(zāi)害管理人員隊伍。組織應(yīng)急、衛(wèi)生、農(nóng)技站等各方面災(zāi)害管理專業(yè)人員,重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
3、建立健全與公安、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
4、充分發(fā)揮武裝救援力量,各村成立武裝求援突擊分隊。
5、培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發(fā)揮其作用。
(五)宣傳、培訓(xùn)和演練
1、要利用媒體或通過其他方式宣傳災(zāi)害知識,宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防,避險、避災(zāi)、自救、互救的常識,在避災(zāi)安置場所制訂規(guī)章制度,張掛上墻,采取多種形式,如放置減災(zāi)救災(zāi)圖表、書籍等,開展減災(zāi)宣傳教育,增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
2、每年應(yīng)組織一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn);不定期向各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災(zāi)工作咨詢。
3、每年每村組織不少于2次演練,使所有人員熟悉預(yù)案,知曉避災(zāi)安置路線、場所及保障須知等。
六、災(zāi)害預(yù)警
(一)根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,結(jié)合預(yù)警當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景情況,進(jìn)行分析評估,及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域和人口數(shù)量作出災(zāi)情預(yù)警。
(二)根據(jù)災(zāi)情預(yù)警,自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失,大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
(三)災(zāi)害信息共享,鄉(xiāng)民政辦及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,向成員單位和有關(guān)地方通報信息。
七、信息報送
(一)災(zāi)情信息報告內(nèi)容
包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景,災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失),已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
(二)災(zāi)情信息報告時間
1、災(zāi)情初報:各村對于本村區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害,凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的,所包片村干應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情,并在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)向鄉(xiāng)政府報告初步情況,發(fā)生重大自然災(zāi)害可越級向縣民政局直接報告災(zāi)情。
2、災(zāi)情續(xù)報:在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前,鄉(xiāng)民政辦執(zhí)行24小時零報告制度。鄉(xiāng)民政辦每天8時30分之前將截止前一天本鄉(xiāng)24時的災(zāi)情向縣民政局上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。
3、災(zāi)情核報:災(zāi)情穩(wěn)定后,鄉(xiāng)應(yīng)急辦應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情,向縣應(yīng)急管理局報告。
(三)災(zāi)情核定
1、部門會商核定。應(yīng)急辦協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興辦、水利站、統(tǒng)計站等部門進(jìn)行綜合分析、會商、核定災(zāi)情。
2、組織專家評估小組,通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估,核實災(zāi)情。
(四)建立檔案
對于因災(zāi)死亡(失蹤)人口和倒損房屋情況,要建立《因災(zāi)死亡人口臺賬》、《因災(zāi)倒房戶臺賬》和《冬春因災(zāi)生活困難政府救濟(jì)人口臺賬》,為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。
八、應(yīng)急響應(yīng)
按照“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則,災(zāi)害救助工作以鄉(xiāng)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后,鄉(xiāng)、村兩級和相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情,按照分級管理、各司其職的原則,啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案,做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查評估和報告工作,最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)本預(yù)案第四部分的啟動條件啟動應(yīng)急響應(yīng)。
(一)啟動程序
鄉(xiāng)民政辦接到災(zāi)情報告后,第一時間向鄉(xiāng)長提出啟動響應(yīng)的建議,由鄉(xiāng)長決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。
(二)響應(yīng)措施
1、召開減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,聽取救災(zāi)工作情況匯報,研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項,部署救災(zāi)工作任務(wù)。
2、1小時內(nèi),派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾,指導(dǎo)村組開展救災(zāi)工作。
3、鄉(xiāng)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及時向縣民政部門報告災(zāi)情。
4、根據(jù)災(zāi)區(qū)需求及時下?lián)芫葹?zāi)款物。
5、及時動員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所、搶救傷病員、安撫遇難者家屬,處理善后事宜;救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者,幫助解決人畜飲用水困難,確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有干凈水喝,有病能得到醫(yī)治,防止疫病流行。
6、加強災(zāi)民安置點治安管理,保護(hù)國家和群眾的財產(chǎn),維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定;盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序,開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。
7、向社會發(fā)布接收救災(zāi)捐贈的公告,組織開展救災(zāi)捐贈活動,公布接收捐贈單位和賬號,設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話,主動接收社會各界的救災(zāi)捐贈,定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。
(三)響應(yīng)結(jié)束
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,由鄉(xiāng)應(yīng)急辦提出建議,由鄉(xiāng)長決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
(四)緊急轉(zhuǎn)移
災(zāi)害預(yù)警發(fā)生后,重點做好五保戶、低保戶 、殘疾家庭、孤寡老人、幼兒園、中小學(xué)學(xué)生的轉(zhuǎn)移工作。
九、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
(一)災(zāi)后救助
冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時,各村應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上,制定切實可行的受災(zāi)群眾生活安排方案,并組織實施。
1、災(zāi)情調(diào)查及報告。各村每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況,并由鄉(xiāng)應(yīng)急辦審核、上報。
2、救助方案制定。各村負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的冬令、春荒期間救助工作方案,逐級上報。災(zāi)情嚴(yán)重的,本鄉(xiāng)政府救災(zāi)確有困難時,應(yīng)及時申請縣政府的自然災(zāi)害救濟(jì)補助經(jīng)費,專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難,主要是解決口糧問題。
3、救助方案實施。村負(fù)責(zé)具體實施本轄區(qū)的救助工作。在救助方案實施過程中,應(yīng)區(qū)別情況,統(tǒng)籌安排,確保重點。對有自救能力的,開展互助互濟(jì),通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施,增強自救和抗災(zāi)能力。通過開展社會捐贈、對口支援,緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。
(二)恢復(fù)重建
災(zāi)民倒屋重建由鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)組織實施,采取自建,援建和幫建相結(jié)合的方式,以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助,鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地宜,合理布局,科學(xué)規(guī)劃,充分考慮災(zāi)害因素。
1、組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后,鄉(xiāng)民政辦立即組織災(zāi)情核定,建立《因災(zāi)倒房戶臺賬》。各村要在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將本轄區(qū)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報鄉(xiāng)民政辦。
2、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
3、根據(jù)各村上報的需恢復(fù)重建情況,結(jié)合災(zāi)情核查和上級撥款情況,專項用于各村災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策,簡化手續(xù),免除稅費,平抑物價。
5、衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)點,提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),宣傳衛(wèi)生防病知識,指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生,實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督,實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。
十、附則
(一)獎勵與責(zé)任
對救災(zāi)工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,鄉(xiāng)政府進(jìn)行表彰和獎勵;對救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員,按有關(guān)規(guī)定報批烈士;對救災(zāi)工作中因玩忽職守造成損失的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),追究當(dāng)事人責(zé)任。
(二)預(yù)案的管理和更新
鄉(xiāng)應(yīng)急負(fù)責(zé)管理本預(yù)案,收集預(yù)案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,適時提出修訂和更新意見,報鄉(xiāng)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后及時組織修訂和更新。
(三)預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋。
(四)預(yù)案的生效時間
本預(yù)案自公布之日起生效。
北辛鄉(xiāng)人民政府
2022年11月30日