為進一步發(fā)揮“啄木鳥”功能，主動發(fā)現(xiàn)并有效解決營商環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)問題，持續(xù)推動我縣營商環(huán)境優(yōu)化，提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，根據(jù)省優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)營主體發(fā)展工作專班印發(fā)的《營商環(huán)境領(lǐng)域“啄木鳥”工作機制(試行)》(晉營專班發(fā)〔2023〕1號)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本工作辦法。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市場化、法治化、國際化發(fā)展思路，把握“三無”“三可”發(fā)展要求，發(fā)揮縣優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)營主體發(fā)展工作專班(以下簡稱工作專班)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建起以營商環(huán)境體驗官、“12345”營商環(huán)境專席受理轉(zhuǎn)辦和縣信訪服務(wù)中心、經(jīng)營主體暢談日、“辦不成事”反映窗口、工作專班發(fā)現(xiàn)問題等為主線的多維度、多角度、多層次縱橫聯(lián)動主動發(fā)現(xiàn)問題工作機制，健全完善問題分級分類處置機制、綜合研判分析機制、問題跟蹤反饋機制、處理結(jié)果評估機制，形成營商環(huán)境問題主動發(fā)現(xiàn)—分析研判—處置解決—成效評估的工作閉環(huán)，推動全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

二、主動發(fā)現(xiàn)問題辦法

(一)營商環(huán)境體驗官發(fā)現(xiàn)問題

1.重點任務(wù)：

招募15-20名各界人士作為營商環(huán)境體驗官，負責(zé)營商環(huán)境的全過程監(jiān)督工作，主動發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境中的問題，同時擔(dān)任好政企“聯(lián)絡(luò)員”和政策“宣傳員”。此項工作由縣行政審批服務(wù)管理局組織施行。體驗官可來源于黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層工作者、社區(qū)代表、重點項目建設(shè)單位代表、招商引資企業(yè)代表、民營企業(yè)和中小企業(yè)代表、自媒體博主、中介機構(gòu)從業(yè)人員代表以及自愿參與全省營商環(huán)境體驗工作的普通群眾，其中黨代表、人大代表、政協(xié)委員保持占比30%以上，招商引資企業(yè)代表、民營企業(yè)和中小企業(yè)代表保持占比20%以上。體驗官每三年輪換一次。

2.發(fā)現(xiàn)問題方式：

（1）設(shè)立體驗點。臨猗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立1個具有代表性的場所作為鄉(xiāng)級體驗點，縣級選取10個具有代表性的場所作為縣級體驗點，選取范圍包括政務(wù)服務(wù)中心、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)園區(qū)、商超、夜經(jīng)濟集聚區(qū)等領(lǐng)域。體驗點作為體驗官開展發(fā)現(xiàn)問題工作的基礎(chǔ)工作站，為體驗官提供全過程可視可考的工作場所，便于開展長期性、周期性監(jiān)督。對體驗點范圍內(nèi)的重大投資項目注冊、立項、落地全過程實施監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)侵害企業(yè)利益、干擾企業(yè)經(jīng)營、破壞市場秩序的隱形障礙，形成常態(tài)化監(jiān)督。

（2）沉浸式體驗。各體驗官轉(zhuǎn)換身份，站在企業(yè)和群眾的立場以第一視角體驗辦事流程，零距離體驗服務(wù)過程。采用親自辦、代理辦、陪同辦等形式多角度主動發(fā)現(xiàn)問題。面對一線窗口與企業(yè)群眾辦事場景，采集第一手資料，深度了解企業(yè)和群眾在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難問題并提出建議。

（3）探頭式收集。體驗官通過在體驗點發(fā)現(xiàn)問題或向企業(yè)群眾收集問題的方式，及時發(fā)現(xiàn)政策不落實、獎補資金不兌現(xiàn)、行政審批不規(guī)范、中介收費不透明、企業(yè)群眾“多頭跑”“來回跑”等問題。主動搜集行政監(jiān)管執(zhí)法部門重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等情況，窗口服務(wù)人員、監(jiān)管執(zhí)法人員態(tài)度惡劣、故意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、亂作為等問題。

（4）下沉式監(jiān)督。體驗官深入經(jīng)營主體開展問題收集，及時了解掌握經(jīng)營主體對營商環(huán)境的真實感受，發(fā)現(xiàn)掌握政府部門涉企檢查、收費、處罰、服務(wù)、保障方面存在的不合理問題，做好企業(yè)訴求困難記錄并及時反饋。

(責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局。完成時限：11月5日前完成體驗官招募和體驗點設(shè)立工作，體驗官名單、體驗點地址由縣行政審批服務(wù)管理局統(tǒng)一備案，并向社會公布。體驗官發(fā)現(xiàn)問題由縣行政審批服務(wù)管理局按月報市行政審批服務(wù)管理局。)

（二）“12345”營商環(huán)境專席受理轉(zhuǎn)辦和縣信訪服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)問題

1.重點任務(wù)：

依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線設(shè)立“營商環(huán)境專席”,  專門受理轉(zhuǎn)辦和縣信訪服務(wù)中心受理反映經(jīng)營主體從企業(yè)準入、準營準辦、生產(chǎn)經(jīng)營、獲得獎補、配合執(zhí)法、破產(chǎn)退出等全生命周期的相關(guān)問題。按照統(tǒng)一受理、按職轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的流程，建立工作閉環(huán)機制。對經(jīng)營主體提出的相關(guān)問題建立工作臺賬，匯總問題、問題責(zé)任主體與問題處理情況、經(jīng)營主體對于問題解決的滿意度情況等。

2.發(fā)現(xiàn)問題方式：

（1）實行“首接負責(zé)制”。以受理、辦理、反饋、回訪的全流程機制，保障經(jīng)營主體和群眾反映的困難訴求得到及時解決。

（2）建立分類受理體系。聽取記錄對縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門(單 位)及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、 人民群眾辦事方面存在的不作為、亂作為、慢作為等問題。聽取記錄對優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見建議，對招商引資、支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施制定、執(zhí)行、效果等方面的意見建議，對幫助民營企業(yè)解決難點熱點問題的意見建議。

（3）收集意見建議。開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資、支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施、享受優(yōu)惠條件、申辦流程等方面的咨詢。運用“12345”便民熱線和縣信訪服務(wù)中心反映問題回訪機制，收集經(jīng)營主體與群眾在咨詢與投訴過程中反饋的意見與建議。

(責(zé)任單位：縣信訪局、縣政府辦12345中心。完成時限：11月5日前健全完善發(fā)現(xiàn)問題的渠道。)

（三）“經(jīng)營主體暢談日”意見建議發(fā)現(xiàn)問題

1.重點任務(wù)：

將每年雙月第二周的周二作為“經(jīng)營主體暢談日”,廣泛收集經(jīng)營主體在投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營、行政許可、獲得要素、監(jiān)督檢查等方面的問題與意見建議。

2.問題發(fā)現(xiàn)方式：

“經(jīng)營主體暢談日”活動的主要形式是組織有關(guān)經(jīng)營主體以“早餐會”“下午茶”等輕松愉悅的形式進行座談交流。由縣工作專班會同縣工科局、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)、縣小企業(yè)發(fā)展促進中心等部門組織實施。縣工作專班“經(jīng)營主體暢談日”活動，每兩個月召集組織一次，做好問題梳理匯總和臺賬建立工作。每次座談交流由縣工科局、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)、縣小企業(yè)發(fā)展促進中心等有關(guān)部門推薦15-20位經(jīng)營主體代表參會。“經(jīng)營主體暢談日”活動可確定相應(yīng)主題，重點研究解決一定時期內(nèi)經(jīng)營主體反映的突出問題，視情況邀請相應(yīng)行政主管監(jiān)管部門參加。

(責(zé)任單位：縣工作專班牽頭，縣工科局、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)和縣小企業(yè)發(fā)展促進中心配合。完成時限：11月5日前建立起發(fā)現(xiàn)問題的渠道。)

（四）“辦不成事”反映窗口發(fā)現(xiàn)問題

1.重點任務(wù)

依托縣政務(wù)大廳，建立縣、鄉(xiāng)兩級“辦不成事”反映窗口問題收集機制，綜合協(xié)調(diào)、推進處理普通辦事窗口不能解決的問題，重點收集“辦不成事”反映窗口仍未辦成的各類“疑難雜癥”,形成問題收集清單并按月轉(zhuǎn)送縣工作專班。

2.發(fā)現(xiàn)問題方式

（1）設(shè)立窗口。在縣政務(wù)大廳設(shè)立“辦不成事”反映窗口，選派窗口受理人員與問題研判人員，建立問題受理工作機制，確定工作流程。

（2）受理問題。主要受理經(jīng)營主體、辦事群眾申請辦理業(yè)務(wù)過程中遇到難點、痛點、堵點等“難以辦理”問題；窗口工作人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，以各種理由搪塞推托、推諉扯皮甚至擅自增設(shè)條件、任意刁難、“吃拿卡要”等“不給辦理”的問題。

（3）匯總問題。縣政務(wù)服務(wù)中心按工作流程對“辦不成事”反映窗口收集到的問題予以協(xié)調(diào)辦理。縣工作專班按月匯總在“辦不成事”反映窗口仍辦不成事的問題，建立“疑 難雜癥”問題臺賬，縣工作專班于每月8日前將辦不成事問題臺賬報由市工作專班。

(責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局、縣政務(wù)服務(wù)中心。完成時限：11月5日前建立起發(fā)現(xiàn)問題的渠道。每月10日前由縣工作專班向市工作專班報送“辦不成事”反映窗口“疑

難雜癥”問題臺賬。)

（五）工作專班發(fā)現(xiàn)問題

1.重點任務(wù)：

充分發(fā)揮工作專班入企服務(wù)、助企紓困工作職能，通過開展談話、實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、調(diào)閱材料等方式開展工作，建立自上而下的問題發(fā)現(xiàn)與收集渠道。同時，對接縣民營訴求辦理渠道，全面收集涉企問題。

2.發(fā)現(xiàn)問題方式：

（1）新登記經(jīng)營主體回訪制度發(fā)現(xiàn)問題

縣工作專班要全面落實市工作專班印發(fā)的《運城市新登記經(jīng)營主體回訪制度》,按照規(guī)定的回訪對象、職責(zé)分工、回訪內(nèi)容、回訪方式、時間以及回訪結(jié)果處理等內(nèi)容落實 “12345”回訪工作機制，主動發(fā)現(xiàn)困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的問題訴求，發(fā)現(xiàn)并掌握在惠企政策享受，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)、提高政府治理效能等方面問題和意見建議。

（2）督導(dǎo)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題。縣工作專班定期對有關(guān)部門開展督導(dǎo)調(diào)研，主動了解經(jīng)營主體反饋問題的落實情況，認真分析未落實的原因，深入查找政策落實的堵點，并進行跟蹤督辦、定期回訪。

（3）暢通與縣民營辦溝通渠道。定期與縣民營辦溝通協(xié)調(diào)，主動了解縣民營辦掌握的民營企業(yè)訴求困難，主動跟蹤督導(dǎo)問題處理進展。

(責(zé)任單位：縣工作專班。完成時限：11月5日前建立起發(fā)現(xiàn)問題的渠道。縣級工作專班將發(fā)現(xiàn)的問題于每月8日前報市工作專班。)

三、問題處置及評估辦法

（一）分級分類處置辦法

縣工作專班建立問題臺賬，對問題范圍把關(guān)，將問題聚焦到有關(guān)營商環(huán)境及經(jīng)營主體全生命周期的相關(guān)問題上來。縣工作專班對發(fā)現(xiàn)問題進行分級分類處理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)縣直部門，并進行督辦。“營商環(huán)境專席”發(fā)現(xiàn)問題的處置機制按現(xiàn)行“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線問題分辦、轉(zhuǎn)辦機制執(zhí)行。

(二)綜合研判分析辦法

對于各渠道發(fā)現(xiàn)的問題，在分類處置、督辦解決的同時，要按季進行綜合研判分析。要在分類匯總問題的基礎(chǔ)上，深入查找營商環(huán)境領(lǐng)域的共性問題和經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，深入剖析產(chǎn)生問題的深層次原因，綜合研判我縣營商環(huán)境發(fā)展形勢、在全市的位置，綜合分析我縣與其他縣市相比的短板弱項，有針對性地提出切實可行的舉措與建議。縣工作專班可委托相關(guān)科研機構(gòu)協(xié)助開展問題分析與研究工作。

(三)問題跟蹤反饋辦法

縣工作專班要對照問題臺賬，跟蹤問題辦理，逐一對賬銷號，構(gòu)建起“問題受理、專人研判、分級核辦、限時辦結(jié)、 回訪評價”的閉環(huán)工作流程，切實做到問題訴求“件件有回音”。發(fā)現(xiàn)問題中涉及面廣、影響較大的，由市工作專班掛牌督辦或提級督辦。“營商環(huán)境專席”發(fā)現(xiàn)問題中屬于反復(fù) 投訴、久拖不決的，由縣工作專班重點督辦。對于涉及到跨 領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的重大問題由縣工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 多次協(xié)調(diào)仍未解決的“老大難”問題，轉(zhuǎn)交縣政府督查室列入“13710”督辦系統(tǒng)。縣工作專班對于發(fā)現(xiàn)的有關(guān)干部紀律作風(fēng)問題與腐敗問題線索，要及時移送縣紀委監(jiān)委。在發(fā)現(xiàn)和推進問題解決的過程中，既要處理不落實的事，也要處理不落實的人。

(四)處理結(jié)果評估辦法

對發(fā)現(xiàn)問題的處理情況要進行回訪，建立問題處理的“好差評”機制，問題處理成效滿意不滿意讓經(jīng)營主體和群眾說了算。縣工作專班要對問題處理情況進行抽樣式的滿意度調(diào)查，客觀掌握經(jīng)營主體對問題解決的第一感受，提升經(jīng)營主體和群眾對政府部門的信賴感。將問題處理結(jié)果納入營商環(huán)境考核。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣工作專班要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好“啄木鳥”機制的貫徹落實。要切實統(tǒng)一思想、提高站位，把落實好“啄木鳥”機制作為優(yōu)化提升我縣營商環(huán)境重要路徑，構(gòu)建上下聯(lián)動、系統(tǒng)貫通工作格局。    

(二)壓緊壓實責(zé)任。縣工作專班統(tǒng)籌建立健全工作機制、 落實工作辦法，壓實工作責(zé)任、完善工作體系，構(gòu)建問題處置機制。縣行政審批服務(wù)管理局要積極按要求招募體驗官、設(shè)定體驗點。縣政府辦市民投訴受理中心要統(tǒng)籌做好“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線營商環(huán)境專席發(fā)現(xiàn)問題處置工作。縣信訪局要統(tǒng)籌做好縣信訪服務(wù)中心受理發(fā)現(xiàn)問題的處置工作。縣工作專班切實抓好常態(tài)化入企服務(wù)工作和發(fā)現(xiàn)問題的處置、反饋及上報工作，同市工作專班保持體系一致、機制一致、步調(diào)一致。

(三)緊盯問題解決。縣工作專班要高度重視問題解決質(zhì) 效，能辦的要馬上辦、絕不能拖，難辦的想方設(shè)法辦，決不能繞。縣工作專班將對問題解決不力、虛假應(yīng)付的單位進行通報，堅決遏制形式主義、官僚主義，通過高效率高質(zhì)量的問題解決，不斷體現(xiàn)我縣優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度。

(四)推動建章立制。要堅持舉一反三，深刻剖析問題出現(xiàn)的癥結(jié)所在，既要解決普遍存在的共性問題，又要發(fā)現(xiàn)本地區(qū)本部門突出的個性問題，因地制宜、精準施治，真正通過問題的發(fā)現(xiàn)和解決補牢體制機制的短板弱項，形成長效機制，全面提升營商環(huán)境建設(shè)水平。